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母乳喂养立法促进(坚持和完善人民代表大会制度·地方立法新实践④)

 

  广州市公共场所设置的“母婴关爱室”。
  蔡 君摄

 

 

  广州市促进母乳喂养的公益组织在开展宣传活动。
  蔡 君摄

 

 
 

  一个城市,曾经想评选十大最美母婴室,主办方连候选名单都难以凑足。然而,3年后的2019年,还是在这个城市,母婴室的数量超过900间,并且还出台了全国首部母乳喂养地方性法规。这个城市是广州,这部地方性法规是《广州市母乳喂养促进条例》。2019年10月29日,广州市十五届人大常委会第二十八次会议审议通过该条例,条例自2020年3月1日起施行。

  该议案由74位广州市人大代表联名提出,

  牵头的市人大代表雷建威说:“立法给了哺乳妈妈们更多的支持与选择,而对于这个问题的关注,也体现了一个城市的文明与包容。”

     

  公益实践引发立法思考

  雷建威是一名律师,他关注母乳喂养,起初是因为全国第一家母乳库首个母乳捐献者徐靓。

  2013年3月20日,年轻的妈妈徐靓走进了正在“试水”的全国第一家母乳库——广州市妇女儿童医疗中心母乳库,成为001号捐献者,而这次捐献,帮助了一名危在旦夕的婴儿,也让徐靓与促进母乳喂养行动结了缘。

  2019年2月,中国发展研究基金会发布的《中国母乳喂养影响因素调查报告》显示,婴儿6个月内纯母乳喂养率为29.2%。与《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》和《国民营养计划(2017—2030)》提出到2020年我国纯母乳喂养率达到50%的目标,仍有一定的距离。

  “母乳对孩子而言,不仅仅是营养,有时候甚至意味着生命,但很多人没有意识到母乳的重要性。”于是,徐靓组织招募了一群志愿者捐献母乳,随后组建了“母乳爱”志愿服务队。

  因为母乳库是“免费捐献,免费使用”,为了筹集运行资金,徐靓联系了此前做公益认识的雷建威。母乳库很快获得了第一笔捐款,用来购买医用吸奶器、储奶瓶等设备。而雷建威也成为“母乳爱”的理事长,成为促进母乳喂养行动背后的男性之一。

  此后几年,“母乳爱”志愿服务队围绕推广母乳喂养和母乳捐赠,开展大量公益活动,并开始关注如何让“哺乳妈妈在外出时有尊严、更方便地哺乳”。2016年3月,徐靓组织了“寻找羊城十大最美母婴室”活动,希望改善广州公共场所的母婴室状况。

  “通过密集走访,我们发现,作为一线城市的广州,好的母婴室真的相当匮乏。”徐靓说,当时的母婴室量少质不高,连候选名单都难以凑齐。

  广州市妇联主席刘梅参与指导了“寻找羊城十大最美母婴室”活动,她看到不少妈妈在外哺乳时的尴尬与为难,或者在孩子的哭声中寻找隐蔽的角落,以外衣遮挡草草了之;或者抱着孩子到卫生间将就……

  “随着二孩政策的放开,哺乳环境的好坏会影响越来越多的妇女。”刘梅说,妇联就是要维护妇女儿童的权益,市妇联与“母乳爱”志愿服务队决定共同推动母婴室的建设,这一想法也得到了市委、市政府的大力支持。

  2017年,母婴室建设成为“广州市十大民生工程”之一,首次写进广州市政府工作报告。到了2019年11月底,广州市已建成公共场所母婴室963间。但随着覆盖面的铺开,更多的问题也出现,需要更加明确的指引。

  “推动这件事,最有效、最有影响力的方式是立法。”当了多年广州市人大代表的雷建威认为,如果能够通过代表议案的形式推动母乳喂养立法,则可以对这个领域产生持续性的影响。

  代表联名助推议案通过

  “请看看这个议案,希望能够关注支持……”2019年1月,广州市十五届人大四次会议召开,会议的间隙,雷建威一点也没闲着,他想让更多的代表看到这份《关于立法促进母乳喂养的议案》。“希望能够得到更多代表的支持,为此,我们前期做了大量的准备工作。”

  自2018年9月起,雷建威便牵头组建了一个由10名律师、5名志愿者组成的议案调研起草小组,利用近5个月的时间,委托第三方开展母乳喂养情况问卷调查,在多地进行调研,召开多场征求意见座谈会,还通过妇联发函给近20个政府部门征求意见,最终整理的调研成果汇编近800页。